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持續優化營商環境,企業感同身受——

當驚臨猗殊!

來源:運城日報發佈者:時間:2021-01-11

記者 範 娜

已到下班時間,臨猗縣政務中心工作人員仍在為羣眾辦理業務 記者 範 娜 攝

大河東去,一路奔湧,在郇陽大地孕育出萬千氣象。

作為母親河滋潤和流經的縣域之一,2020年以來,臨猗縣秉持新發展理念,以習近平總書記視察山西重要講話重要指示為指引,以省委“四為四高兩同步”總體思路和要求及市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手為指導,以黨建立縣為核心,堅持以建設“綠色、和諧、智慧、美麗”四個臨猗為目標,以打造“黨建、果品、商祖、漁藥”四張名片為路徑,以“雙考核雙服務”為制度保障的“四四二”發展思路,使縣域發展活力不斷釋放,態勢進一步夯實、扎穩。

這無窮活力和向上態勢是該縣縣委、縣政府以數字政府建設為牽引,以“一枚印章管審批”改革和“項目審批承諾制”改革為突破,以優化營商環境“五條措施”為主抓手所取得的新成果,更是該縣推動轉型發展的新希望。

日前,記者前往臨猗縣,深入部分企業、相關職能部門和羣眾中間,感知該縣優化營商環境的新實踐和新探索。

審批時限再壓縮

企業驚歎:“簡直天翻地覆!”

“自政務大廳實行‘網上辦’‘一次辦’‘我來辦’‘自助辦’的‘四辦’事項清單後,我辦食品許可證換髮手續只需跑一個窗口就可以申報換證,真正享受到了‘看得見、摸得着’的改革成果。”臨猗縣趙村軍善食醋作坊負責人趙軍善表示。

“咱的公司規模小,人員少,原本以為要跑好幾趟才能辦完全部手續。沒想到我們僅來了一次,而且只花了半個小時就辦好了,真是省時又省力啊!”辦完住房貸款徵信出證業務,該縣海平文化用品公司經理姚海平很是感慨。

“簡政放權、放管結合、優化服務、提高效率,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”黨的十九大對深化“放管服效”改革提出了新的要求。

在這場“刀刃向內”的自我革命中,臨猗縣持續深化“放管服效”改革,以打造“三對”“六最”營商環境為目標,用實實在在的成績和效果讓企業主和辦事羣眾説出了這樣的話。

2019年以來,臨猗縣進行了“一枚印章管審批”改革,持續深化“前台受理、後台審批、內部流轉、限時辦結、一窗出件”的服務模式。

簡化優化辦事流程。臨猗縣進一步梳理規範辦事指南,推進辦理流程和服務的標準化、規範化。打通科室間辦公環節,明確每個環節辦理時限、標準和規範,變串聯為並聯,變平行為並行,努力打造全鏈條服務。梳理並推出第一批“網上辦”“一次辦”“我來辦”“自助辦”的“四辦”事項清單。

建立統一的出件管理制度,提升出件窗口服務水平。臨猗縣全面提供證照寄遞、文件原件驗證寄送等第三方物流寄遞服務,切實減少羣眾跑腿次數。

設置綜合受理窗口。縣自然資源局、住建局、交通運輸局、市場監管局、衞健體局、文旅局、人社局、工信局、農業農村局、公安局等10個單位,按照“一窗受理、受辦分離”的要求,設置政務服務辦公室,規範設立前台受理區、後台辦理區、統一出件區等服務區域,制定了綜合受理窗口工作規範,最大限度精簡辦事程序,並明確前台受理和後台辦理之間的權限,取消了不必要的申報材料。這是臨猗縣委、縣政府為加快行政許可外的其他事項辦理而採取的措施之一。

在這種模式的運作下,審批時限平均壓縮了73.1%,企業開辦由15個工作日壓縮為1個工作日,不動產登記、轉移、抵押由30、15、10個工作日分別壓縮為5個、3個、1個工作日,供水由15個工作日壓縮為3個工作日,供電(高壓電)由80個工作日壓縮為30個工作日,供氣由6個工作日壓縮為3個工作日,企業和羣眾感覺到了效率和速度,感受到了方便和快捷。

涉企檢查再規範

企業驚喜:“精力不分散了!”

提起職能部門上門檢查,山西力達紙業集團有限公司董事長杜四九深有感觸。

該公司成立於1997年,位於臨猗縣城北環路與209國道交匯處,是全省最大的一家生產生活用紙企業,主要經營有捲紙衞生紙、餐巾紙、手帕紙、盒抽紙等100多個規格品種的產品。

“以前,很多部門都可以進企業檢查,特別頻繁。有的是正常檢查工作,有的是打着檢查的幌子,刁難企業,吃拿卡要,我們一部分精力都用在應付這些檢查上了,給企業帶來很多負面影響。”杜四九説,現在的營商環境比過去好多了,吃拿卡要現象已經不存在了。市生態環境局臨猗分局和縣市場監管局過來檢查都是常規檢查。

檢查少了,企業應付少了,就把全部精力放在了抓生產和銷售。“2020年我們的產值達到了5個億,2019年是4個多億,但在2017年以前,企業的產值才1個億。”杜四九高興地介紹道。

為嚴格規範涉企執法檢查行為,《臨猗縣優化營商環境五條措施》最重要的一條就是規範涉企檢查行為,杜絕選擇性執法、隨意性執法。規定入企檢查活動應相對集中安排在每月10日至15日進行(遇到法定假日後延)。所有進入企業檢查的事項,事前必須履行報告和備案程序,即檢查單位(聯合檢查為牽頭單位)上月末報送下月檢查計劃,檢查前要填寫入企檢查申請表,列明檢查內容、檢查依據和檢查的起止時間,單位主要領導簽字並加蓋公章,報縣政府分管副縣長審閲。縣政府分管副縣長審核同意後,檢查單位持入企檢查申請表方可入企檢查。

同時要求,對企業的檢查要本着同類合併、杜絕重複的原則,儘量採取聯合檢查的方式,以減少干擾企業正常生產。企業如果發現沒有入企檢查書或政府辦公室通知的檢查,可以在臨猗縣人民政府網站網民問政欄目舉報。

勘驗流程再升級

企業驚訝:“還能這樣檢查?”

在行政審批過程中,勘驗,是一個重要的環節。

對於勘驗,臨猗縣北景鄉爭戰花股麻花店店主楊爭戰有話要説。

“我經營麻花店十幾年了,每3年要換一次經營許可證,每次都是我過去提交資料,職能部門工作人員再上門勘驗。但今年不一樣了。”楊爭戰説,2020年8月,麻花店經營許可證又到期了,他去縣行政審批服務管理局續交了資料,很快工作人員通知他可以勘驗了,但方式跟往年不同,這次是通過微信視頻的方式進行勘驗的。

雖是視頻勘驗,但該檢查的內容一項也沒有少。“從外間,到食品操作間,從車間衞生,到房子裝修,再到電線線路,一間一間驗收,大概用了半個小時。”楊爭戰的麻花店100多平方米,一共4大間。

對於這次勘驗,楊爭戰十分滿意,他説:“這個省事,效果挺好的。”

2020年以來,臨猗縣行政審批服務管理局以提升審批效率為目標,以深化便民服務為重點,全面梳理現場勘驗環節中費時費力的堵點、難點,精簡勘驗審批流程,全力推進勘驗標準化建設工作。

精簡勘驗事項,創新勘驗辦法,對原來需要現場勘驗的122個事項通過對照法律法規,歸納梳理,精簡為46項,精簡的76項事項實行承諾制不再進行現場勘驗。

依據相關法律法規,精心設計,研究部署,制定了《現場勘驗審核流程圖》《臨猗縣行政審批服務管理局現場勘驗規章制度》《臨猗縣行政審批服務管理局現場勘驗工作規範》等相關制度規範,完善了勘驗工作制度,提升了正規化建設水平。

同時,優化了勘驗流程。勘驗工作人員主動介入,通過電話、微信等方式對申請事項進行勘前指導。對在勘驗過程中存在的問題,實時進行指導,提出整改意見。申請單位通過網絡將整改後的視頻或者圖片再次提交,勘驗人員完成網上覆查,真正做到了“信息多跑路,百姓少跑腿”。

對勘驗事項按照科室和類別進行分類,詳細記錄歸檔,定期分析彙總。對勘驗中存在問題的事項進行復盤,總結規律,並將其反饋到勘驗的環節中,精準解決勘驗痛點。

臨猗縣行政審批服務管理局勘驗中心負責人許振國介紹,臨猗縣的勘驗是不破法規破常規,常規是去現場勘驗,現在是遠程勘驗,最主要的目的就是讓羣眾辦事只需跑一次甚至一次不用跑。

遠程勘驗是臨猗縣創新服務流程優化營商環境的一項新舉措。

政務服務再優化

企業驚羨:“真是天壤之別”

“公司辦土地手續,以前需要跑文物局、水利局、氣象局等20餘個單位,都是企業一個一個部門跑,最少需要3個月才能辦下來。現在辦土地手續,只用去行政審批服務管理局,而且只用跑一個窗口,1個月就能辦好。”提起臨猗縣營商環境的變化,豪鋼重工副總經理王學斌感慨萬分。

豪鋼重工是國內煤機鍛件生產規模最大、品種最全、質量最好的生產企業之一。10年前該企業在北景鄉開始建設,2020年9月,該公司又在楚侯工業園區投資建設了佔地200畝的新廠區。

兩個廠區的所有手續都是由王學斌負責辦理的,但相隔10年,職能部門的態度、辦事效率、企業的辦事成本等出現了很大的變化,與10年前形成了鮮明的對比。

“辦證時間節約了60%,為企業節省了近50萬元的成本。”王學斌説,和2010年相比,臨猗縣營商環境的變化可以用“天壤之別”4個字來形容。

王學斌口中的“天壤之別”變化,來源於該縣今年在優化營商環境中實行了“項目用地集中預審與集中選址”這一規範服務。即採用“集中申報、集中選址、集中會審、集中辦理”的四集中項目用地審批辦法,情況特殊的,隨時確定選址時間,加速辦理,這使項目用地手續大大簡化、辦理速度和效率大大提升。

為了讓優化後的政務服務進一步走近羣眾、走進基層。該縣還實施政務服務縣鄉同網運行。即在全縣推行政務服務“一張網”,切實加強數字政府建設,通過對上積極對接全省政務服務網,對下鋪開延伸專網對接。在政務服務中規範受理流程,統一平台、統一事項、統一標準,充分下放審批事項,為羣眾提供“一事一地”高效服務,打造標準化、規範化的服務模式。

“縣域經濟的高質量發展必須要有高質量的營商環境做保障。新常態下哪個地方的營商環境好,企業投資就往哪裏走,哪個地方發展就會更快更有活力。全縣各級各部門都要將優化營商環境拿在手上、放在心上,誰不為優化營商環境爭先進位,我就讓誰轉崗騰位。”這是該縣縣委書記於鵬飛鐵心優化營商環境撂下的錚錚誓言。

“推行‘一窗受理、受辦分離’服務模式;實施政務服務縣鄉同網運行;規範涉企檢查實行報備制;精簡勘驗事項、創新勘驗辦法;實行項目用地集中預審與集中選址。這‘五條措施’和2019年制定的“五項機制”是我們優化營商環境的四梁八柱,是我們臨猗吸引要素集聚的關鍵。”臨猗縣委副書記、縣長靳國全一語道出了該縣優化營商環境的具體內容和實施路徑。“我們就是要通過不斷地完善和整改,每年解決一些突出問題,久久為功,實現營商環境的優化換裝、為縣域經濟發展提供環境支撐。”

“界無涯,行無疆”。為了把縣委、縣政府優化營商環境,提升政務服務的要求落實壓穩,臨猗縣行政審批服務管理局將不斷精進業務水平,優化服務質量,下一步該局對社會投資和政府投資項目實行‘一次會議、一次告知、並聯審批’,對羣眾辦理的承諾件實行‘一件事、一次辦’的標準服務,梳理50項‘我要辦好一件事’場景式審批流程,編制100項許可事項的動漫式和情景式辦事指南,節約羣眾辦理許可資料準備時間。臨猗縣政府副縣長楊文斌如是説。


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